Rapporten kallas Myndighetsaktivism – ett hot mot företagandet? och handlar om situationer där myndigheter eller enskilda tjänstemän i praktiken går längre än vad lagstiftaren har beslutat – inte genom formella regeländringar, utan genom tolkningar, intern praxis och processuella krav. Rapporten konstaterar att 85 procent av de tillfrågade företagarna tror att fenomenet förekommer i Sverige, och att 64 procent tror att det sker ganska ofta, ofta eller mycket ofta.

För småföretagare är konsekvenserna inte bara administrativa. Rapporten pekar på att varje timme som läggs på blanketter, kompletteringar eller oklara besked tas direkt från kärnverksamheten. Försenade tillstånd påverkar kassaflödet. En enda oförutsedd negativ bedömning kan avgöra om en expansion genomförs eller ställs in.

Skatteverkets hemliga pilotfallsgrupp

Det skarpaste exemplet i rapporten gäller Skatteverket.

Hösten 2024 uppdagades att myndigheten sedan 2018 drivit en intern arbetsgrupp kallad AISS – Allvarligt internationellt skatteundandragande och skatteupplägg – med upp till 200 medarbetare involverade. Gruppen syftade enligt interna dokument bland annat till att motarbeta helt laglig skatteplanering, och använde utvalda skattebetalare som "pilotfall" för att driva på rättsutvecklingen via domstolsprocesser och medial uppmärksamhet.

Advokatsamfundets ordförande och framstående skattejurister har enligt rapporten kritiserat förfarandet som myndighetsaktivism. I ett uppmärksammat fall 2024 friades en företagare i hovrätten efter att ha åtalats för grovt skattebrott – domstolen konstaterade att Skatteverket använt honom som pilotfall och att han därför inte kunnat veta hur han skulle deklarera rätt, trots upprepade försök att få vägledning.

Rapporten nämner också att Skatteverket hösten 2025 tillkännagav att moms skulle tas ut på parkeringsplatser – ett besked myndigheten senare backade från efter kritik – och att momssatsen för vissa träningstjänster ändrades från 6 till 25 procent från en dag till en annan vintern 2022.

Skogen, stranden och skotern

Skatteverket är inte ensamt. Rapporten lyfter fram Skogsstyrelsens hantering av artskyddsärenden, där planerade avverkningar stoppats med hänvisning till fynd av lavskrika eller tretåig hackspett – bedömningar som markägare beskriver som svårförutsebara och som inte tydligt kan utläsas av lagtexten i förväg.

Länsstyrelsernas roll i strandskyddsfrågor tas upp som ett annat exempel, där myndigheter enligt rapporten i praktiken upprätthållit ett mer långtgående skydd än vad politiska beslut motiverat. Och under våren 2026 skapade Naturvårdsverkets förtydligade tolkning av reglerna för snöskoterkörning oro i norra Sverige – inte för att lagen ändrades, utan för att myndighetens kommunikation förändrade rättsläget i praktiken. För besöksnäringen i Norrland, där vintersäsongen är kort och bokningarna planeras långt i förväg, räcker en sådan osäkerhet för att hålla tillbaka investeringar.

Vad företagarna efterfrågar

Rapporten listar fem återkommande önskemål från företagarna: tydligare regler och bättre vägledning, kortare handläggningstider, rimligare och mer proportionerliga krav, bättre bemötande och högre kompetens hos handläggare, samt förenklade upphandlingar och tillståndsprocesser.

Företagarna föreslår också konkreta reformer: tidsgränser med presumtion om bifall om myndigheten inte fattar beslut i tid, stärkt internt tjänstemannaansvar, en översyn av länsstyrelsernas roll och en tydligare demokratisk styrning av myndigheter som systematiskt utvecklar praxis som avviker från lagstiftningens syfte.

Rapporten understryker att problemet sällan handlar om enskilda dramatiska beslut utan om gradvisa förskjutningar – och att konsekvenserna är reala oavsett om varje bedömning formellt sett är korrekt eller inte. Som rapporten konstaterar: ett gott företagsklimat kräver inte bara bra lagar, utan också en myndighetsutövning som är snabb, saklig, förutsebar och serviceinriktad.

Källa: Företagarna, rapporten Myndighetsaktivism – ett hot mot företagandet? (2026), baserad på en medlemspanel med 1 249 svarande företagare.